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　　民居光伏乱象：备案、报装有坑害，坑农事件时有发生

　　林春挺

　　8月8日至10日，广州举办2023世界太阳能光伏暨储能产业展览会，第一财经记者在现场采访时看到，多家头部光伏企业展出户用光伏居品，有的还展出了为户用光伏电站所发电力进行储存的户用光伏储能开拓，“展馆数目是客岁的一倍”。

　　光伏产业分为合资式光伏和漫步式光伏，户用光伏是漫步式光伏的一种，普通而言就是民居光伏发电。漫步式光伏分为工买卖光伏和户用漫步式光伏大类。相对于工买卖光伏，户用光伏起步较晚。但近两年来，尤其是2023年以来，户用光伏如脱缰之马般爆发。

　　据国度动力局数据，本年上半年，寰宇新增光伏并网容量7842万千瓦，其中漫步式光伏4096万千瓦，占新增总容量的52.2%。其中，户用光伏新增并网容量2152万千瓦——靠拢客岁全年的2525万千瓦——占漫步式光伏新增总容量的52.5%。

　　户用光伏正在成为成本争相角逐的新阵脚，以央企、地点国企和民企为主的三方势力无间加码布局该领域。

　　但户用光伏神气在部分地区备案难、报装难等现实窘境，成了户用业务开展中的“拦路虎”，而这个产业股东过程中存在的侵害农民利益等乱象仍有迹可循。

　　行业火爆与消纳问题

　　计谋的加抓是包括漫步式光伏在内的光伏产业连年茂密发展的助推剂。

　　2021年国度动力局印发《对于报送整县(市、区)屋顶漫步式光伏开发试点决议的奉告》；2022年国度发改委、国度动力局印发《“十四五”当代动力体系盘算推算》，薄情积极推动屋顶光伏设立；2023年4月国度动力局印发《2023年动力责任提示意见》，薄情实行光伏“千门万户沐光作为”。

　　一些企业也在试图从中找到新的业务增长点。以其中的跨界玩家创维集团为例，2022年，该公司以户用光伏为主的新动力板块业务录得119.34亿元收入，较2021年增长191%。该公司于2020年进犯户用光伏，客岁建成并网运营发电的户用光伏电站新增超14万户，累计建成并网运营户用光伏电站向上20万座。

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　　以隆基绿能(601012.SH)、阳光电源(300274.SZ)、晶科科技(601778.SH)、晶澳科技(002459.SZ)、东方日升(300118.SZ)为代表的一批传统光伏巨头正在推出户用光伏品牌。

　　一直以来热衷投资合资式光伏电站的央企和地点国企，也加入了这场游戏。

　　但漫步式光伏装机范畴猛增的同期，相应的电力消纳问题随之而来。这在朔方尤为卓著。智汇光伏首创东说念主王淑娟客岁暗意，河北、山东和安徽的光伏装机在举座装机中占比齐向上25%，给当地电网接入、消纳带来压力。

　　“本年上半年，光伏发电因疫情后神气合资投产等多方面原因，新增装机范畴大幅增长，电力消纳及电网接入矛盾愈加突显，行业大起大落的风险也在加大。”在7月20日的一次行业论坛上，国度动力局新动力和可再生动力司新动力处处长邢翼腾说。

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　　为调治漫步式光伏的发展节拍，河南、山东、安徽等地先后出台反映的步履计谋，部分地点致使条件漫步式光伏强制配储。部分投资商回顾，甘休、约束致使叫停会变成一种趋势。

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　　受此影响，成本徐徐将成见投向了户用光伏商场有待开释的南边地区。“南边地区，尤其是广东这么的经济大省，社会用电量大，但漫步式光伏装机范畴小，电网消纳压力也小。”有电网企业东说念主士对第一财经记者说。

　　总体来看，户用光伏目下是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏商场目下还有待深刻开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅排行首位的河南633.9万千瓦的5%。

　　一直在朔方从事漫步式光伏开发业务的唐强，当今如故南下广东。

　　“与广东等南边省份比拟，朔方的户用漫步式光伏业务发展较早、比较熟习。但由于目下装机范畴过大，电力无法满盈消纳，导致商场可装机空间越来越小。”唐强是在客岁9月下旬来到广东的，当今是国内一家大型户用光伏开发商在粤得当东说念主，近日，他在接管第一财经记者采访时说，“当今好多同业采纳到南边展业。”

　　“漫步式光伏是改日广东商场的高地。”中国光伏行业协会理事胡鄂生向第一财经记者先容，广东的漫步式光伏装机范畴已反超合资式光伏，而且差距还在赓续拉大。

　　“拦路虎”：备案与报装

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　　目下，户用光伏开发主要有四种买卖步地：径直投资、银行贷款、融资租出和协作开发步地。其中，协作共建被觉得是最可靠的一种买卖步地，亦然现时商场上的主流。这种步田主淌若投资方付给农户一定的房钱，后者无需担保、贷款，且收益固定。

　　唐强所在的公司，经受的即是协作共建步地。在广东地区，该公司给农户的房钱是每张光伏电池年房钱20元，平均每家装配50张板，农户每年赢得房钱收益在1000元左右。

　　小而散是农村户用光伏的本性。在协作共建的步地下，为了更好地开拓商场，唐强所在的公司经受了“神气公司步地”去股东。

　　这种步地是将一个县区、一个州里或一个村落的农户屋顶资源合资打包，由神气公司进行并吞备案。除此除外，该步地下的户用光伏神气与传统的当然东说念主备案户用光伏神气并无实质区别。

　　但若何对神气进行发改委备案和电力报装，随契机让唐强头疼不已。“咱们当今是先向地点发改部门备案，然后再拿发改部门审批过的备案证去电网进行报装”。但是，“在备案时，有些地点政府不给合资备案，只允许一户一户进行单户备案”，如斯一来，按照每家每户的单个神气进行差别备案，再去供电局报装，既耗时，又辛劳。这试验上又着实是回到了传统的当然东说念主备案步地。

　　据唐强先容，电力报装时，神气公司需要向当地供电局提供农户的房屋不动产权证或房屋权属解说。但在广东，不少州里70%~80%的房屋并莫得下发不动产权证。同期每个供电所对房屋解说的模板条件不并吞，需要盖印的部门也不并吞，从一个到四个齐是存在的。

　　相似的步地，唐强在广西开展业务时则顺利许多。“一个镇成百上千家农户，咱们走一个备案证就不错通过。”

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　　“在有些地点，地点政府会条件咱们神气公司与当地政府订立联系协作契约，这么就不错进行合资备案，有些需要县区，有些需要州里级部门，各地条件也不并吞。”唐强说，以神气公司步地对户用光伏神气进行开发，既便于地点政府的合资管控，也能保险农户屋顶电站的后期运维。因此，这种步地在朔方不少地区得到当地政府的复古。

　　“有些地点行得通，是经济发展需要，当地政府变通。”胡鄂生说，在广东，在经济相对过时的粤东和粤西等地，对于户用光伏项目标开发，也采用了相对纯果然姿色。

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　　胡鄂生的另孤独份是东莞市光伏行业协会会长，他补充说，在东莞，大部分镇街目下还不复古以神气公司步地对户用光伏进行备案，偶尔有镇街通过备案，亦然极个别的气候。

　　万建是又名户用光伏投资商，在东莞投资时，因为备案、报装等的坑害，神气一拖再拖，“作念了几个月后就不干了，终末还倒亏了几十万”。

　　“作假的斡旋”

　　以当然东说念主步地开发神气，到供电局报装结算时波及给电网开发票的问题。但给千千万万个农户开发票并不现实，何况在广东等南边电网统带的区域，好多地区尚未盛开电网和税务部门的扣代缴业务。

　　以神气公司步地进行电力报装则不错省去以上勤勉。但在这种步地下，供电局会将户用光伏神气界说为工买卖光伏神气，并以工买卖光伏的圭臬进行报装。而工买卖光伏在报装经过及材料数目等方面的要乞降圭臬，远高于户用光伏神气。

　　唐强说，这带来的成果是，在广东不少地点，每落地一个户用屋顶光伏神气，平均需要两三个月时代，而在朔方大部分地区只需一个月。

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　　他解释说，朔方户用光伏发展历史已有十余年时代，供电企业的全经过相对显著，并根据商场需求对经过进行了优化，竖立了专岗处理，对接东说念主员也相对固定，经过闭环较快。

　　广东博通新动力科技有限公司董事长刘绍平向第一财经记者暗意，户用光伏神气在备案和报装过程中，最大的难点主要出当今供电局时事。该公司亦然在协作共建的步地下以“神气公司步地”股东业务的。

　　在刘绍平看来，部分地点供电局将企业经受“神气公司步地”租出农户屋顶开发的户用光伏神气，按照工买卖光伏报装并网经过，“是作假的斡旋”。

　　他解释说，对项目标界说，不应根据投资方是谁来定，而应该由屋顶的性质来定。“唯一这个屋顶属于农户，它就是户用光伏。如果屋顶属于工场等性质，则界说为工买卖光伏。此外，项目标性质，还不错根据现存电表的性质来界说，即电表属于住户用电电表，就属于户用光伏；电表属于工买卖用电电表，则属于工买卖光伏。”

　　对于投资方来说，不论户用光伏的前期开发设立速率有多快，唯一终末莫得完成并网，莫得签署购售电合同，就会变成资金回笼压力陡增，现款流占压严重，同期也裁汰了投资收益率。

　　以上艰巨也让有的电力央企“戛关联词止”。“针对户用光伏的开发，咱们客岁有探讨，并作念了前期调研，但终末在董事会上莫得通过。户用光伏波及的各方协协调扯皮的事太多了。”某电力央企光伏板块联系得当东说念主向第一财经记者例如，“有些农房本人不够牢固，屋顶载荷材干难以评估，而南边台风暴雨天气多发，一朝出现问题，拖累谁来担？企业若何跟农民去扯皮？”

　　第一财经记者了解到，如故进犯户用光伏的部分电力央企，为幸免以上勤勉，以EPC步地(工程总承包步地)将神气“甩给其他企业去作念，等神气作念成后再收回”。这么作念的平正是，一朝出现问题，委派方可径直去找承包方。“毕竟有瞎想图纸等凭证存在，万一打起讼事来也班班可考”。

　　警惕“坑农”

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　　各地点政府作风不一的背后，也与行业乱象联系。

　　“前些年还有国度财政补贴的时候，商场上出现一些‘假光伏贷’(骗农户贷款，光伏公司应承来还款，试验又没还)等乱象，侵害了农户利益，扯后腿了商场。”唐强向第一财经记者分析，受此影响，有的地点政府可能对以神气公司步地开发户用光伏神气心存疑虑，担忧这会影响农户权力。

　　刘绍平则进一步向记者暗意，尤其是本年以来，有些企业在户用光伏开发步地上打擦边球，让不少地点政府和农户对行业产生不信任。

　　他例如说，有的企业在与农户订立合同前，说的是向农户租出屋顶，但试验上却是以融资租出的姿色让农户租出企业的开拓。“许多农户根底不看或看不懂那些复杂的合同，导致自身权力被侵扰。”

　　在他看来，一些企业的业务步地过于激进，至少存在两方面隐患：一、欺诈农户的个东说念主银行账户收钱再划转到企业；二、对代理商疏于贬责，代理商把融资租出步地包装成纯租农户屋顶进行宣传。“这两种情况比较无数。”他说，“而出了问题之后，时时由地点政府来擦屁股。”

据悉，龙骨坡遗址的第五阶段发掘是时隔十余年再次启动主动性发掘的重要探索，发掘面积达30平方米。据现场负责此次考古发掘工作的专家组代表黄万波介绍，龙骨坡遗址为揭示人类发展进程、实证三峡地区百万年人类史提供了更丰富的材料，学术意义重大。

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　　这如故引起了地点政府的警惕。第一财经记者提神到，3月20日，湖北省天门市发改委在回复网友联系发问时说：“由于投入天门投资开发设立屋顶光伏的企业多，已有近30家，一哄而起，激发各式问题，部分企业存在诈欺行径，损伤老庶民利益；部分企业在设立中瞎想、施工不步履，不留神安全分娩，存在安全隐患；部分企业未通过电网公司接入请求情况下，盲目备案并设立，而无法并网发电。这些问题，不仅使电网承受广泛压力，更扯后腿商场，是以市委、市政府责成我委立即对我市屋顶漫步式光伏进行算帐整顿……”

　　在上述论坛上，邢翼腾也指出，整县屋顶漫步式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步步履。

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　　刘绍平觉得，乱象之下，地点政府对商场进行抑止的管控很有必要。“打铁还需自身硬，行业本人需要自律，不行打着擦边球去忽悠地点政府，套路农户。”他同期建议，供电企业应进一步简化户用光伏项目标报装并网经过，加速构建新式电力系统，确保竣事户用光伏“应并尽并”。

　　厦门大学中国动力计谋筹议院院长林伯强向第一财经记者暗意，对于户用光伏项目标开发，不论企业经受的是协作共建步地下的“神气公司步地”，照旧其他步地，“唯一正当合规，对行业有益，地点政府和供电企业就应该赓续简化经过，更优容少量”。

　　对于唐强等在粤从业东说念主员来说，一个好音书是，5月27日，广东省动力局在《对于广东省十四届东说念主大一次会议第1421号代表建议回复的函》中称，将“步履户用漫步式光伏发电神气备案贬责……饱读舞各地立异备案姿色，对于举座瞎想、并吞开发的神气开展举座备案先行先试”。

　　7月4日，国度发展矫正委、国度动力局、国度乡村振兴局发布的《对于实行农村电网自由擢升工程的提示意见》则薄情，作念好漫步式可再生动力发电并网奇迹，确保农村漫步式可再生动力发电“应并尽并”。

　　(文中唐强、万建均为假名)红足—世足球网