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原标题：坚握推敲引颈 探索更可握续更有温度的城市更新亚美体育官方入口

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编者按

近日，“秦淮区城市更新推敲盘问”荣获江苏省优秀国土空间推敲一等奖。面对配套政策、资金均衡、民众参与等方面的更新难点问题，南京市秦淮区通顺两年把城市更新手脚“一区一特点”蜕变任务选题意见，按照“留心增长、紧凑城市”的理念，紧扣基于历史文化保护和民生改善的存量更新周转、提质增效的责任特点，从坚握推敲引颈、理安产权关系、更动多元参与、络续历史文脉、凸起东谈主民至上等五个维度来源，积极探索推敲引颈下的内涵式、集约化、品性型城市更新模式，关连蜕变举措可供学习模仿。

手脚“特而精、最南京”主城中枢区，秦淮区城市更新面对历史风貌保护和东谈主居要求改善的双重挑战。一方面，秦淮是古皆金陵的发源，明城墙和秦淮河环抱的老城南片区历史名胜气势磅礴、古城风貌特点显著、街巷肌理保存完满、传闻典故不堪排列，全区现有区级以上文物保护单元130处，宇宙重心文保单元数目占全市1/5，历史文化街区数目占全市2/3。另一方面，秦淮东谈主口密度大，又集结了全市最多的棚户区、危旧房，部分区域居住要求亟需改善。此外，城市更新是一个系统工程，波及多专科、多部门、多主体，在施行过程中遭受不少难点问题，比如，现行的城市推敲、缔造、治理的政策圭臬和审批经过不所有适用于城市更新；经过多年“旧改”“棚改”，秦淮剩余未更新的区域多为“难啃的硬骨头”，名堂自己均衡难度较大；居民“按户拆迁等安置”的预期相比横暴，产权东谈主成本共担、自主更新的鞭策机制还处于摸索阶段，鲜有前例可供参照，等等。基于这么的资源资质和执行要求，城市更新对秦淮区而言，既是必须而为，更是康庄大道。

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兴蜕变之策  从实践探索到轨制更动

秦淮通顺两年把城市更新手脚“一区一特点”蜕变任务选题意见，以蜕变更动赋能城市更新，久了探索更可握续、更有温度的城市更新，造成了9个省级、15个市级更新试点名堂，数目居全省各县区前哨；小西湖更新名堂荣获“连合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖”，入选住建部城市更新典型案例（第一批）、首批施行城市更新行动可复制告诫作念法清单。

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一是坚握推敲引颈，保险城市更新行动稳步鞭策。强化空间推敲对城市更新的引颈作用，围绕“深耕存量更新周转、激勉城市用地质效”，握续探索内涵式、集约化、品性型的城市更新模式。2023年秦淮区入选宇宙首批当然资源省俭集约示范县（市）。轨制更动，买通多元政策交融旅途。依据南京城市更新政策体系，将秦淮区手脚城市更新政接应用和实践更动的基地，整合既筹划、地皮、不动产等多元政策，杀青交融更动与集成更动。器具更动，探索区级城市更新推敲继往开来的旅途创造。落实总体推敲推敲和战术要求，指导更新单元详备推敲编制，强化空间推敲与城市更新行动推敲的紧密引诱，以梳理明确53个概述更新名堂包的体式，统筹落实推敲施行不停要求。方法更动，建构“需求分析—对象评估—单元轨则—单元指引—行动推敲”的更新传导机制。聚焦五个推敲重心智商，探索设立区级城市更新推敲全经过手艺框架，盘清各样更新后劲资源，制定例划单元指引，支握推敲管控意图精确传导，推动城市更新从单个名堂更新转向片区概述更新。治理更动，构建共建共治分享共融的空间治理新阵势。以秦淮区城市更新责任率领小组为统筹主体，推敲资源部门牵头，社会公众、巨匠学者、开采主体、推敲编制手艺团队共同参与，充分推崇背负推敲师在城市更新规划、和谐、统筹中的迫切作用，推动城市更新由政府或社区单一主导迈向多元主体配合治理的新阵势。

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二是理安产权关系，买通城市更新政策难点堵点。以“东谈主—房—地”关系的产权梳理为打破口，通过在尊重不同权柄主体诉求基础上的产权结构重整，推动财富升值和运营增效，并为城市更新政策体系完善提供实践探索和案例复旧。全面梳理既有名堂产权关系。针对部分公房单元无力施行房屋消险更新，需进行产权让渡的情况，以尚书里48号名堂为试点，聚焦企业（或国有）公房的产权治愈等事项，积极对接上司部门，通过召开专题会议、造成会议纪要等方式，迟缓明确和固化留传问题处治旅途；聚焦居住类地块前期手续办理难等问题，以石榴新村名堂为试点，探索“锻练一块、供应一块”的分期供所在式，加速办理用地手续，石榴新村A地块已领取不动产权文凭（地皮）。汗漫推动更新名堂确权登记。关于产业类名堂中存量建筑及国有旷地上近况保留使用的既有建筑，积极探索条约出让、定向挂牌出让、订立补充条约等多种方式，周转诈骗好第二机床厂等存量财富；针对居住类更新名堂增量财富，有序鞭策已更新名堂或“征而未拆”建筑的确权登记责任，探索通过补缴地皮出让金方式进行确权登记的具体操作旅途，推动小西湖堆草巷13号等财富既可合规使用，又可典质融资。加速完善区级配套政策。陆续探索涵盖推敲、用地、不动产登记不停等多个边界的区级专项政策，并先后就未登记建筑拜访处理、专项资金拨付、他乡申购产权置换房、原地回迁户型面积及出资比例关连圭臬等方面久了盘问、细化法子，力求本体性化解产权矛盾纠纷，不时提高城市更新责任的程序性。

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三是更动多元参与，探索可握续的城市更新旅途。坚握以“多元参与、协商共治”为原则，积极探索政府指引、市集运作、公众参与的可握续更新模式。用好政府有形之手。成立全市首个区级城市更新办，各街谈相应成立更新责任小组，皇冠博彩并与国企平台“双主体”共同组建名堂指挥部，通过把支部建在名堂上、党员分组冲在第一线，以党建引颈推动攻坚处治更新难点问题；成立区城市更新集团，统筹资金筹集、缔造不停圭臬化以及更新财富后续运作，探索筹划基于缔造施工权、固定运营收益权等在内的更新基金。用好市集无形之手。进一步强化城市运营管明智力，将更新名堂按片区打包调理招标，指引国企、社会企业以及民间老本以施工缔造、合作经营、股权投资等方式参与其中，黑廊巷城市更新名堂（一期）入选全市2023年第一批面向民间老本推介名堂清单。用好居民主动之手。充分推崇党建引颈作用，通过“居民议事会”“社区推敲师”等机制，久了致密作念好民众责任，指引民众参与更新、支握更新；同期，探索程序自主更新央求、审批、产权重置等手续经过，提供微增容、危房补贴等激励法子，饱读吹产权东谈主“我方掏腰包、我方当甲方”。比如，以小西湖马谈街39号为试点，选拔产权东谈主出资、政府部分补贴的模式原地自主更新老宅，并告捷领取到不动产权文凭（含新增面积），提供了历史地段类私邸更新新样板。

四是络续历史文脉，更动历史建筑保护诈骗机制。在尊重既有城市肌理与文脉的基础上，积极鞭策历史建筑的活化诈骗，推动历史文化保护传承与城市更新协同并进。历史街区叫醒城市回顾。聚焦文化保护传承、业态更新和环境擢升，以渐进式更新、微纠正等方式，升级纠正历史文化街区的建筑风貌、景不雅肌理、市容环境。门东历史文化街区通过定点定位保护三条营民居院落群等历史遗存，并适合融入失业文娱、文艺展演等业态，成为展示城市历史和当代斯文的洞开式博物馆。文物古迹变身文化地标。立足“让文物活起来”，推动文物古迹融入城市发展、融入当代活命。在修缮保护江南贡院部分号舍、明远楼等遗存基础上，更动挖潜“地下空间”，新建中国科举博物馆，推动科举轨制的传统价值与当代文化交融。工业遗存转型创意园区。工业遗存是丰富城市肌理、栽培东谈主文情感的郑重资源。朝阳1865创意产业园前身是金陵机器制造局，通过对其60余栋特点建筑进行保护性纠正诈骗，蛊惑了永银钱币博物馆、江苏金陵智造盘问院等一批文化创意企业入驻，杀青了从宇宙重心文物保护单元到国度级文化产业示范园区迫切构成部分的蝶变升级。

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五是凸起东谈主民至上，推动城市更宜居民众更清静。坚握“东谈主民城市为东谈主民”，不时完善鞭策机制、优化更新方式，打造了一批特点显著、民众招供、受惠面广的示范名堂，民众的取得感幸福感不时擢升。让民众“住得安”。以“危房必消险”为原则，统筹沟通城市推敲、布局形态等要素，选拔翻建、维修加固等多种方式，“一幢一策”鞭策危房治理责任。比如，立德坊C级危房通过选拔“四原”（原材料、原工艺、原结构、原面容）纠正方式，既收复了石库门建筑特点，又放弃了建筑安全隐患。让民众“住得下”。针对单元面积小、功能设施不全的“老破小”，合理制定安置面积比例、所有等圭臬，迟缓开展非成套房纠正。比如，小松涛巷地块超七成居民居住面积不及30闲居米，名堂通过“细节更动”和“政策顶格使用”，选拔层高3.6米的“极限”挑高想象，为每户隔出“小跃层”用以增多餐厅、厨房、卫生间等功能分区，鼎沸民众日常活命需要。让民众“住得好”。小西湖纠正前基础设施老旧，寰球就业配套缺失，终年下雨积淹水。始创安全所有高、保重成本低的历史风貌区“微管廊”更新模式，将市政管线有序下地，杀青了雨污分流，擢升了消防安全水平；因地制宜选拔共生院、分享院等纠正模式，并引诱居民自发搬迁腾出的空间，进一步纠正基础设施、增多寰球就业和活动空间，小西湖荣获江苏东谈主居环境规范奖。

察更新之需  从推敲统筹到协商共治

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秦淮以蜕变想维和方法效率破解更新繁重，走出了一条“尊重历史、以东谈主为本、防护内涵、雅致精细、更可握续”的城市更新示范旅途，对全市关连责任具有模仿道理和启发作用。

一是坚握推敲统筹，凸起城市更新的系统性。坚握推敲导向、需求导向、效果导向相引诱，探索区级城市更新专项推敲编制手艺方法，买通“从上至下指引，从下到上反应”的空间管控旅途。坚握一张蓝图绘到底，推动空间推敲与更新推敲紧密引诱，层层落实更新推敲空间管控内容。

二是推动双向赋能，擢升城市更新的可操作性。效率以从下到上的产权梳理和从上至下的政策保险双向赋能，就业推动存量时期居住类更新名堂顺利施行。通过理安产权关系、因时因地和分类施策买通不动产确权登记新旅途，杀青有量更新擢升房屋增量价值。立足城市更新实践探索，不时细化完善区级配套政策，推动更新政策与执行需求愈加适配。

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三是加强保护诈骗，彰显城市更新的东谈主文性。妥善处理好保护和发展的关系，愈加防护城市文脉传承、城市肌理延续和历史风貌保握，推动历史文化保护传承与城市更新有机引诱。把民众宜居、安堵放在首位，坚握“留改拆”并举、以保护诈骗擢升为主，既有用改善东谈主居环境，又延续老城“人烟气”。

四是强化协商共治，保证城市更新的可握续性。以物业确权、财富化、经营权等方式，完善微利可握续的利益均衡和成本摊派机制，饱读吹民营企业、社会老本参与城市更新。坚握东谈主民城市东谈主民建的更新旅途，积极指引产权东谈主支握更新、自主更新，推动杀青“要我更新”到“我要更新”再到“我要若何更新”的转机。

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【作家：童承江、苏意然（秦淮区城市更新办）亚美体育官方入口，张敏、吴文亮（中共秦淮区委蜕变办）】

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